框架明晰化，实操细节化。随着最新政策的出台，央企释放人才红利的预期也迅速在市场升温。

近日，国务院国资委印发《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》（下称《指引》），明确央企股权激励提速扩面，加快健全骨干和核心科研技术人才的正向激励机制，充分调动各类人员积极性和创造性，推动企业实现高质量发展。

党的十九大以来，央企控股上市公司实施股权激励的数量明显增加。公开数据显示，目前已有53家央企控股的119家上市公司实施了股权激励。但总体上，这一数据仅占央企控股境内外上市公司数量的30%，覆盖面仍有待提高。

国资委有关专家、央企相关负责人、业内人士在接受人民网记者采访时均表示，国资委此时发布《指引》是对《政府工作报告》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的积极响应，将为国企改革落实落细和加速推进提供有力支撑。

“因企而异”科学制定 加大股权激励力度

《指引》落地，早有端倪。去年11月，国资委就曾印发《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》。

“这次出台的《指引》主要是使国有控股上市公司股权激励政策得到有效实施，或者说使股权激励政策更好落地，以此来推动更多的央企入局。”国资委研究中心研究员许保利表示。

《指引》对于上市公司股权激励方式做出了明确规定。对于不同的行业、不同的公司性质，《指引》提出要“结合所处行业经营规律、企业改革发展实际、股权激励市场实践等因素科学确定激励方式”。

“此举将有利于适应更多元、广阔的资本市场环境。” 怡安翰威特咨询全球合伙人，高管薪酬和公司治理咨询中国区业务负责人倪柏箭说。

进一步加大股权激励力度，是此次《指引》发布的要义。对于小市值上市公司及科技创新型上市公司，《指引》提出，可以适当上浮首次实施股权激励计划授予的权益数量占股本总额的比例，原则上应当控制在3％以内。

“在国家提倡科技创新、增加国力、增强央企实力的大趋势背景下，此举通过更加强化的激励力度，对央企上市公司创新发展给予更加大力的支持”。倪柏箭说。

除此以外，《指引》还指出：董事、高级管理人员的权益授予价值，根据业绩目标确定情况，不高于授予时薪酬总水平的40％。股权激励对象实际获得的收益，属于投资性收益，不再设置调控上限。

上海荣正咨询董事长郑培敏向记者分析认为，提高股权激励力度，将有助于公司吸引和留住核心人才，在人才市场的竞争中掌握主动权。

结合企业自身实践，中国远洋海运集团有限公司董事、党组副书记孙家康表示，股权激励机制将经营管理团队和核心骨干人才的利益与企业发展紧密结合，有效提升激励对象的归属感和忠诚度，同时有效激发内生动力，打造出一批新的盈利增长点，使核心人才队伍更加稳定。

“宽进严出”灵活考核 鼓励人才持续激励

业绩考核方面，目前对于不是分期实施的方案，《指引》中明确可以不考核授予业绩。倪柏箭认为，对于央企上市公司来说，选择实施股权激励的时机将更加灵活。

《指引》同时对于权益生效时的业绩考核要求也进行了适当放开：原先政策中要求权益生效时业绩不低于授予时上一年业绩、前三年业绩及同行业平均业绩（或对标企业75 分位值）水平，调整为可以根据实施时公司近三年平均业绩水平、上一年度实际业绩水平、同行业平均业绩（或对标企业75 分位值）水平。

“结合公司经营趋势、所处行业特点及发展规律科学设置，体现前瞻性、挑战性，给予企业在方案设计上更多灵活空间、鼓励企业向更加市场化的方向进行探索。”倪柏箭说。

郑培敏认为，“宽进严出”灵活考核有助于上市公司结合公司所处行业特点、发展阶段，科学设置业绩考核体系，尝试建立中长期股权激励制度。

此外，《指引》引导企业分期实施股权激励，明确权益授予后至少锁定两年，解锁后在不低于三年内分批生效。

“这样的分期授予方式将使得股权激励成为企业定期人才盘点和付薪的常规工具，有利于持续调动核心骨干人才的积极性，达到持续激励、人才保留，推动国有资产保值增值，国有资本做强做优做大。”韦莱韬悦人才与奖酬业务亚太区董事总经理方晔表示。

“提质增效”解决难点 推进国企改革进程